“人民似乎看不到自己的未来。”

“政府和领导人对当前这种失望甚至绝望的局面负有主要责任。”

“长期以来，政治派别争斗不休，政治人物毫不作为，滥权腐败屡禁不止，国家治理几近失败。”

2月22日，联合国安理会召开海地问题视频公开会，中国常驻联合国副代表耿爽大使在会上严厉批评海地。耿爽补充，近30年来，联合国为帮助海地摆脱危机已投入巨大资源，仅各种支助组织的投入费用就已超过80亿美元，但没有取得应有的成效。

耿爽发言措辞之严厉，实属罕见。

海地与多米尼加同处一岛，临近美国佛罗里达州 谷歌地图

作为拉丁美洲最早独立的国家，海地躲过了两次世界大战，如今却是西半球最贫穷的国家。而同在一座岛屿上的多米尼加，国内生产总值（GDP）接近海地10倍。

海地这个“美国后院”国家到底怎么了？

从历史上来看，早期西方殖民者的剥削，以及美国上世纪初的强占，破坏了海地的生态环境，也给当地民众带来深重苦难。两次世界大战之后，美国的长期干涉，造成海地政局混乱，自然灾害的肆虐，则让这个国家的情况进一步变糟。

最早从1993年开始，联合国就开始就海地问题组成特派团，2004年起向海地派遣维和部队。虽然中国和海地并未建立外交关系，但中方还是积极参与维和与恢复重建工作。但长年的国际支持并没有换来海地的稳定。而过去一年间，新冠疫情给当地政局和经济带来的一系列连锁反应，似乎已让海地陷入彻底的混乱。

海地政局动荡，耿爽：海地政府和领导人负主要责任

22日当天，联合国联海综合办公室（BINUH）拉利姆特别代表（Helen Meagher La Lime）在线向联合国安理会通报了海地的近期情况，并表示现任总统莫伊兹（Jovenel Moise）在任期间，国内两极分化更为严重，人道主义危机继续加深。

22日联合国安理会召开的海地问题电视会议

自2020年1月议会停止运作以来，海地一直处于新的政治危机之中，莫伊兹一直依靠推迟选举，并通过下达政令来治理。但作为回应，大批民众走上街头抗议，要求莫伊兹下台。

本月初，海地政府表示已挫败一起谋杀总统莫伊兹并推翻政府的企图。海地司法部长洛克菲勒·文森特表示，本次“未遂政变”中有23人被捕，其中包括一名最高法院法官和一名海地国家警察局官员。

对于当前的政局，拉利姆表示：“只有通过迅速举行可信、透明和参与性的选举来实现民主复兴，才能为海地提供机会，克服旷日持久的政治危机。”她补充说，这反过来将使海地社会和领导人集中精力进行必要的治理和经济改革，回到可持续发展的道路上。

罕见的是，莫伊兹当天替代外交人员，直接登上安理会为自己辩护。他表示，过去一年间，海地不仅要面临严峻的新冠疫情形势，还有“腐败的寡头”和“激进暴力的反对派”，他们曾多次试图发动政变。

莫伊兹 资料图

莫伊兹补充说：“这种混乱的局面意味着政府不得不采取行动。”但他也表示，原本应该在2019年10月举行的议会选举将在今年9月举行。

不过，当天法国和美国代表都对海地的局势发表了严厉的评论。美国代表杰弗里·德劳伦提斯（Jeffrey DeLaurentis）表示：“海地本来于2019年10月举行立法选举。在这一日期前后，安理会成员一再呼吁海地的政治利益攸关方团结起来，搁置分歧，找到解决海地面临的最紧迫挑战的办法。但他们没有选择这么做。”

法国代表纳塔莉·布罗德赫斯特（Nathalie Broadhurst）则猛烈抨击了莫伊兹的人权问题以及对帮派暴力的调查缺乏进展。“在安全和尊重人权方面，政府必须做更多的事情。我直截了当地问这个问题：为什么吉米·切里兹尔（Jimmy Cherizier，海地最大黑帮头目之一）今天仍逍遥法外？”

新冠疫情期间，佩戴口罩并消毒的海地民众 美国疾控中心图片

中国代表耿爽表示：“当前，海地政治僵局依旧，安全形势恶化，新冠肺炎疫情和经济社会困境相互叠加，暴力犯罪和社会动荡相互交织，普通民众苦不堪言。海地依然深陷政治、经济、社会、人道多重危机，海地人民似乎看不到自己的未来。海地政府和海地领导人对当前这种失望甚至绝望的局面负有主要责任。长期以来，海地政治派别争斗不休，政治人物毫不作为，滥权腐败屡禁不止，国家治理几近失败。”

他提到，联合国自上个世纪90年代开始，为帮助海地摆脱危机投入巨大资源。近30年来，安理会先后在海地部署了联海支助团、联海过渡团、联海稳定团、联海司法支助团，直到今天的联海综合办公室。这些行动的花费总额已高达近80亿美元。

此外，联合国系统各机构和国际捐助伙伴长期来为帮助海地恢复稳定、实现发展、保障人权也作出巨大努力，各种累计投入到现在也是个巨大数字。令人痛心的是，所有这些投入都没有得到珍惜和善用，没有收到应有的成效。

对此，耿爽再次强调，海地问题没有外部解决方案。我们必须汲取教训、立足现实，全面评估形势发展，认真考虑今后联合国在海地的存在问题，避免无休无止的无效投入。

近年来，海地的政治形势依旧动荡，而去年的新冠疫情，让这一情况“雪上加霜”。

2016年11月20日，光头党候选人莫伊兹当选总统，2017年2月7日就任。但迄今为止，莫伊兹政府已有3名总理辞职，并多次爆发打砸抢暴力游行。

2019年10月和11月，海地爆发反政府游行 海地媒体图

新冠肺炎疫情暴发以来，海地政府陆续采取关闭学校、封闭国境线、停航、禁止聚会等措施，取得一定成效，迄今共确诊12352例，死亡病例247例。但疫情导致民众生活日益困难，对政府不满加深，游行活动此起彼伏，暴力犯罪盛行，安全环境恶化。

西方殖民造成的“最不发达国家之一”

位于加勒比海的岛国海地，是西半球唯一一个最不发达国家，全国1100万人口中有41%生活在贫困中，人口预期寿命还不到64岁。2019年，海地在189个参加联合国人类发展指数排名的国家中居第169位。

2018年世界银行的数据显示，当年海地的GDP为96.59亿美元（约合622亿人民币），而同处一岛的多米尼加，当年的GDP为855.6亿美元（约合5517亿人民币），接近海地的10倍。这中间到底发生了什么？

海地如今的困境，与西方殖民历史脱不了关系。海地所在的海地岛，是哥伦布1492年在美洲最早发现的海岛之一，不久海地岛便成为西班牙在美洲的第一个殖民地，此后该岛还被称为“西班牙岛”，战略地位之重要，从名字便能看出来。

西班牙刚抵达海地岛时，岛上的原住民大约有一百万，西班牙镇压了原住民反抗之后，便开始疯狂奴役原住民。由于殖民者带来的天花等疾病的肆虐，岛上的印第安人丝毫没有抵抗力，不久后印第安人便全部绝迹。

随后，法国人开始进入海地岛西部，并逐渐占据人口上的优势。到了1665年，法国人宣布占领该地，并改名圣多明克。英法七年战争之后，法国把在北美的大部分殖民地移交英国，丧失了北美大陆的统治权，这就迫使法国必须全力经营其他为数不多的殖民地，包括圣多明克。

原住民灭绝后，岛上严重缺乏劳动力，为此法国大规模引入黑人奴隶，直接改变了岛上的人口比例。到了海地独立前夕，岛上的黑人数量已经达到50万。而岛屿东部当时仅有约20万人。

但是，西方殖民者残暴的统治，让三分之一的新进非洲移民在几年内死亡，同时许多奴隶死于天花和伤寒等疾病。最终，1791年黑人领袖杜桑·卢维图尔（Toussaint Louverture）领导海地人发动独立战争，成为拉丁美洲最早争取独立的国家。1804年，起义军攻占太子港，宣布独立，成立共和国。

杜桑·卢维图尔 资料图

但值得一提的是，殖民地时期，殖民者为了扩大种植园的面积，罔顾生态，大量砍伐树木，造成水土流失。而独立后，海地的政局仍旧动荡，“政变”曾一度成为海地的代名词。这也对海地的后续工业发展造成阻碍。

美国介入，智库：让海地的问题变得更糟

西方殖民者退出后，新兴大国美国在“门罗主义”理论指导下，于1915年派遣海军陆战队，悍然入侵海地。几天之内，美军就控制了首都、银行和海关，还宣布戒严令，并对媒体进行严格审查。几周之内，海地新的亲美派出现。

1915年至1934年的美国占领时期，一定程度上提高了海地国内的基础设施建设，修通了1700公里的公路，修建了189座桥梁，修复了许多灌溉渠，修建了医院、学校和公共建筑，还把饮用水引入了主要城市。

1934年，美国军队在海地行军 资料图

但是这一切都是建立在亲美派政府的残暴统治之上。当时，政府引用一套名为“corvée”的制度，允许政府和美国占领势力，以武力威胁带走民众，充当修建基础设施的劳动力。这一政策，让广大海地民众不满，随后爆发起义，但遭到美军镇压。

关于这场起义，美国海军陆战队方面1921年声称，20个月的动乱中，共有约2250海地人被杀。然而，在一份向海军部长提交的报告中，海军陆战队报告的死亡人数为3250人。海地历史学家则表示，真实的数字要高得多。有人甚至说：“到和平时期结束时，战争受害者和镇压造成的伤亡人数可能达到这个数字的四到五倍，大约是1万5千人。”

美占时期，一些美国公司进入海地。美国资本同样为牟取利润而不顾海地的生态环境，例如，1912年创办的海地美国糖业公司（HASCO）为了扩大甘蔗种植面积而砍伐了大片林地，使海地的水土流失变得越来越严重。

二战后，美国对海地的影响仍无处不在。1957年至1971年，弗朗索瓦•杜瓦利埃（Francois Duvalier）在高压独裁统治下统治海地，但当时有分析认为，美国之所以容忍这个政权，是因为它坚定“反对共产党”，在冷战期间与古巴形成了制衡。

1986年，时任美国总统里根迫使杜瓦利埃继承人让·克洛德（Jean-Claude）下台，随后的老布什也因军事独裁政权的出现，对海地实施了禁运和封锁，暂停了除了人道主义援助以外的所有援助。

2017年5月，莫伊兹与时任美国副总统彭斯会面 官方图

杜瓦利埃家族和其他军事政权倒台后，让-贝特朗·阿里斯蒂德（Jean-Bertrand Aristide）于1990年当选，但7个月后，他在一场政变中被推翻。1993年，克林顿政府开始实施经济封锁，这进一步使国家贫困，1994年，美国最终进行军事干预，恢复阿里斯蒂德的权力。但随后，美国对阿里斯蒂德的支持随着对他腐败的担忧而逐步减弱。

对于美国在二战后针对海地的干涉行为，美国智库国家公共行政学院（NAPA）在2006年2月的报告中指出，美国针对海地国内政局的一系列施压和封锁，造成国外援助的暂停和中断，因此美国的政策和干预，实际上使海地的问题变得更糟。

联合国援助，中国贡献巨大

近30年来，安理会先后在海地部署了联海支助团、联海过渡团、联海稳定团、联海司法支助团，直到今天的联海综合办公室，这些行动的花费总额已高达近80亿美元。其中，虽然迄今未与海地建交，但中方出力巨大。

自2004年10月开始，中国向联合国海地稳定特派团派遣维和警察合共1100余人次，到2012年11月结束。2010年1月12日海地大地震，共造成20多万人死亡，8名中国维和警察也不幸遇难。但随后的1月17日，中国公安部表示，派驻海地的维和警察仍将坚守岗位，继续参与海地的救援工作，暂时不会返回国内。

2010年1月海地地震后，当时担任中华人民共和国外长的杨洁篪致电海地外长表示慰问，并派出救援队和医疗队，同时向海地提供了1.03亿元人民币的现金、物资和医疗援助。而2016年10月海地遭受马修飓风袭击后，中国红十字会也向海地红十字会提供10万美元紧急援助。

遗憾的是，海地仍旧是台湾地区所谓“邦交国”，但去年3月，海地政府要求台湾驻海“代表”刘邦治“72小时”内离境，原因是刘与海地总统莫伊兹因故发生激烈口角。

对此，时任外交部发言人的耿爽当时回应称，近年来，巴拿马、多米尼加、萨尔瓦多等拉美和加勒比国家顺应历史潮流，先后在一个中国原则基础上与中国建交。中方同这些国家在相互尊重的基础上开展互利合作，结出丰硕成果，给当地人民带来了实实在在的好处。这与海地及其他台湾“邦交国”的情形形成鲜明对比，包括海地在内的有关国家想必对此“冷暖自知”。